賈豫
中國(guó)能源研究會(huì) 理事
榆林電力投資有限公司 總經(jīng)理
一是促消納。已落地運(yùn)營(yíng)并取得相對(duì)理想運(yùn)營(yíng)成效的增量配電改革試點(diǎn)，除了地方政府理解深刻、堅(jiān)定支持、平衡分歧；建立相對(duì)較為成熟完備的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；增量負(fù)荷發(fā)展符合預(yù)期；負(fù)荷分類較為理想之外；均積極將區(qū)內(nèi)、區(qū)域周邊新能源接入增量配電網(wǎng)，通過(guò)建設(shè)以新能源為主的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化增量配電網(wǎng)。促進(jìn)新能源就地高比例開(kāi)發(fā)利用，降低增量配電網(wǎng)購(gòu)電成本，取得更為理想的購(gòu)售價(jià)差，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二是降成本。毫無(wú)疑問(wèn)絕大多數(shù)試點(diǎn)所在地政府都希望通過(guò)建設(shè)以新能源為主的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化增量配網(wǎng)，降低企業(yè)用電成本，助力招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些試點(diǎn)通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式局部階段性的實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。但也面臨大電網(wǎng)與源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化增量配電網(wǎng)間電能量輸送為輔、應(yīng)急備用調(diào)峰為主的成本定價(jià)機(jī)制；高比例新能源穿透下的平衡成本和效率；公平承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的道德風(fēng)險(xiǎn)；安全穩(wěn)定運(yùn)行的擔(dān)憂等質(zhì)疑。
三是擴(kuò)投資。一方面，原有電網(wǎng)企業(yè)的存量電網(wǎng)設(shè)施、電網(wǎng)投資強(qiáng)度與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，地方政府通過(guò)增量配電改革引入多元化主體投資運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時(shí)也拉動(dòng)了原有電網(wǎng)企業(yè)出于維護(hù)市場(chǎng)份額加大所屬區(qū)域電網(wǎng)投資的積極性。另一方面，地方政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、礦山、港口等非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電資產(chǎn)，通過(guò)增量配電改革獲得經(jīng)營(yíng)屬性，投資方取得供電經(jīng)營(yíng)合法身份，存量沉淀電網(wǎng)資產(chǎn)得以盤(pán)活。
四是建機(jī)制。增量配電改革實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在配電網(wǎng)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、客戶服務(wù)等多個(gè)維度的成本效率對(duì)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。為輸配電價(jià)成本監(jiān)審核定提供對(duì)標(biāo)參照，有利于厘清公允成本價(jià)值。同時(shí)，增量配網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶需求更為敏銳，商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)以用戶需求為中心，普遍將綜合能源服務(wù)、電力交易、能源數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等新模式、新業(yè)態(tài)作為除傳統(tǒng)供電服務(wù)之外的著力點(diǎn)。為降低企業(yè)綜合用能成本，提升用戶獲得電力感受，踐行供給側(cè)改革做出了積極探索。
（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)未能得到維護(hù)
一是存量資產(chǎn)處置困難、原有供電主體跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。原有供電主體存量資產(chǎn)處置及存量客戶移交消極拖沓，以向混合所有制主體出售資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失、為區(qū)域供電安全負(fù)責(zé)、存量資產(chǎn)閑置導(dǎo)致社會(huì)福利減損、用戶不愿變更供電主體等各種理由在新的市場(chǎng)主體獲批的供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展用戶。導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)新老供電主體交織經(jīng)營(yíng)，交叉供電、重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)利用率低、電力客戶無(wú)所適從。給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)造成了安全風(fēng)險(xiǎn)和不利影響，侵害了新的市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。二是高危敏感重要負(fù)荷、重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目指定經(jīng)營(yíng)未履行相應(yīng)程序，加劇交叉經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對(duì)等。從試點(diǎn)申報(bào)到落地運(yùn)營(yíng)直至試點(diǎn)業(yè)主具備完整運(yùn)營(yíng)能力并非一日之功，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃始終在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一些試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新增的高危敏感重要負(fù)荷或重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，地方政府、用電企業(yè)、原有電網(wǎng)企業(yè)從各自角度出發(fā)，指定由原有供電主體提供供電服務(wù)的情況屢見(jiàn)不鮮。一方面，這種指定供電行為往往就是一份會(huì)議紀(jì)要一紙文件，未履行相關(guān)程序或缺乏上位政策文件支持，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對(duì)等。另一方面，無(wú)疑又加劇了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)交叉供電、交織經(jīng)營(yíng)的局面。
(二)發(fā)展權(quán)未能得到落實(shí)
一是電網(wǎng)公平開(kāi)放廣泛互聯(lián)、高電壓等級(jí)電網(wǎng)接入存在障礙。一方面，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)擁有接入審批的自由裁量權(quán)。電網(wǎng)接入的可開(kāi)放容量、間隔、接入形式等信息不透明，審批時(shí)限往往難以按文件要求落實(shí)。增量配電網(wǎng)接入220（330）千伏高電壓等級(jí)電網(wǎng)存在較大困難。另一方面，省級(jí)電網(wǎng)將增量配網(wǎng)按照用戶終端變電站考慮接入，接入系統(tǒng)方案僅考慮提供上級(jí)單一電源點(diǎn)，未能從網(wǎng)間廣泛互聯(lián)的角度提供多電壓等級(jí)多接入點(diǎn)的接入系統(tǒng)方案，導(dǎo)致增量配電網(wǎng)接入點(diǎn)單一，難以形成網(wǎng)間互濟(jì)，既不利于電網(wǎng)安全互濟(jì)，也不利于經(jīng)濟(jì)高效投資運(yùn)營(yíng)。二是政策缺位尚未實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”常態(tài)化發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式。依托增量配電網(wǎng)接入集中式新能源就地消納、就近平衡，不僅有利于新能源的本地高比例消納，減少系統(tǒng)調(diào)峰壓力，降低企業(yè)排放強(qiáng)度等，更有利于高效利用電力廊道資源、更大程度盈缺互濟(jì)充分消納新能源電量。目前，河南、廣西、吉林等省份在推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展模式方面做出了積極探索。在全國(guó)而言，尚未實(shí)現(xiàn)增量配網(wǎng)就近接入集中式新能源的常態(tài)化發(fā)展機(jī)制。在缺乏政策支持的省份，增量配網(wǎng)企業(yè)力圖通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目發(fā)展時(shí)，新能源指標(biāo)批復(fù)類型、接入容量、網(wǎng)間交換容量、就近接入距離、交易形式和交易價(jià)格等沒(méi)有政策依據(jù)。
(三)收益權(quán)未能得到尊重
一是未能按照準(zhǔn)許成本加合理收益的定價(jià)原則獲得投資收益。2018年1月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為原則核定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的獨(dú)立配電價(jià)格，該核價(jià)方式與省級(jí)電網(wǎng)一致。文件下發(fā)7年來(lái)，全國(guó)尚無(wú)地方電網(wǎng)或增量配網(wǎng)納入省級(jí)輸配電價(jià)成本監(jiān)審，獲批獨(dú)立配電價(jià)格的案例。目前僅能獲得輸配電價(jià)電度電費(fèi)、容量電費(fèi)的壓差收益，與電力用戶直接接入上級(jí)電網(wǎng)獲得的收益無(wú)異，特別在同電壓等級(jí)互聯(lián)時(shí)，受制于現(xiàn)行輸配電價(jià)一省一價(jià)、同網(wǎng)同價(jià)的“郵票法”定價(jià)原則，未能體現(xiàn)電能作為商品的物理傳輸空間位置價(jià)值。地方電網(wǎng)與增量配網(wǎng)幾無(wú)收益。制約了地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的繼續(xù)投資能力和實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。二是未能給予差異化價(jià)格扶持機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，培育新興產(chǎn)業(yè)的指揮棒和方向標(biāo)。鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)、新模式制訂過(guò)渡性差異化價(jià)格扶持機(jī)制是包括電力行業(yè)在內(nèi)普遍采用過(guò)的做法，目前增量配網(wǎng)未能獲得類似的價(jià)格扶持。作為具有同等法律市場(chǎng)主體地位的市場(chǎng)主體，增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)間的交易結(jié)算不適用于電網(wǎng)企業(yè)與電力客戶間的電費(fèi)電價(jià)交易結(jié)算機(jī)制，目前試行的《配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的成本回收，亟待修訂完善。
2022年11月6日，中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心召開(kāi)了《準(zhǔn)確把握二十大精神、深化電網(wǎng)形態(tài)與體制研究：“電網(wǎng)管理體制演進(jìn)趨勢(shì)”》研討會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為：“目前除了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)外，還有地方管理的省級(jí)蒙西電網(wǎng)、兵團(tuán)電網(wǎng)、四川水電集團(tuán)、重慶三峽電力，還存在地區(qū)級(jí)的山西呂梁等較多地方電網(wǎng)。從全國(guó)看，我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然比較突出。地方電網(wǎng)發(fā)展投資實(shí)力不足、支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力偏弱、供電服務(wù)質(zhì)量水平偏低，是客觀事實(shí)，但很大程度上是“果”不是“因”。電網(wǎng)管理體制不合理不規(guī)范，電力改革對(duì)應(yīng)的配電成本核定工作未落實(shí)，大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)互聯(lián)通道嚴(yán)重不足、“卡脖子”現(xiàn)象比較普遍，支撐地方電網(wǎng)發(fā)展的電壓等級(jí)受限，歷史上農(nóng)網(wǎng)貸款投資主體未落實(shí)或落實(shí)遲緩等等因素，是地方電網(wǎng)發(fā)展水平和服務(wù)水平提升緩慢的重要外部原因。已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的部分增量配電企業(yè)，也存在與大電網(wǎng)互聯(lián)互通的外部聯(lián)網(wǎng)通道受掣肘、內(nèi)部缺乏電源、輸配電價(jià)格政策不支撐合理運(yùn)營(yíng)的情況，不排除螺旋向下惡性循環(huán)、供電服務(wù)質(zhì)量無(wú)法長(zhǎng)期保持的可能性。試點(diǎn)單位自下而上的探索已經(jīng)竭盡全力，急迫需要的是自上而下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、規(guī)則調(diào)整完善，進(jìn)而推動(dòng)制度定型”。為此，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)增量配電改革提出三點(diǎn)建議。
（一）盡快研究制訂體現(xiàn)激勵(lì)扶持導(dǎo)向的獨(dú)立配電價(jià)格，助力新型配售電主體快速發(fā)展
一是墾請(qǐng)國(guó)家部委指導(dǎo)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將已落地運(yùn)營(yíng)的地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)原則，納入省級(jí)輸配電價(jià)成本監(jiān)審，并盡快研究核定獨(dú)立配電價(jià)格。二是在第四輪輸配電價(jià)監(jiān)管周期核價(jià)工作中，將核定網(wǎng)間互聯(lián)輸配電價(jià)作為深化輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)工作任務(wù)之一，考慮體現(xiàn)位置空間和網(wǎng)絡(luò)輸送能力、互濟(jì)備用的輸配電價(jià)。三是結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)在網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格、稅收減免等方面給予階段性扶持，激發(fā)多元化主體參與配電網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性，助力新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)。
（二）抓緊時(shí)間“回頭看”，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快糾偏改正，盡快完善修訂已有政策體系
一是請(qǐng)國(guó)家部委運(yùn)用多種方式對(duì)地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)效進(jìn)行全面系統(tǒng)性評(píng)估，凝練改革經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)遺憾教訓(xùn)、聚焦關(guān)鍵癥結(jié)、盡快對(duì)癥施策。二是明確相關(guān)市場(chǎng)主體地位，明確相關(guān)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)等涵蓋的基本權(quán)益。界定市場(chǎng)主體的功能定位及區(qū)別聯(lián)系。三是抓緊時(shí)間修訂完善已出臺(tái)的相關(guān)政策文件，形成完備科學(xué)的政策體系，鼓勵(lì)各省因地制宜先行先試創(chuàng)新改革舉措，助力改革試點(diǎn)落地運(yùn)營(yíng)。
（三）實(shí)施包括不對(duì)稱監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管手段，鼓勵(lì)支持推動(dòng)市場(chǎng)主體融合發(fā)展，形成互利共贏共同推動(dòng)改革的新局面
一是落實(shí)能源監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”的監(jiān)管要求。對(duì)阻礙改革發(fā)展的行為及時(shí)糾正制止。在地方電網(wǎng)、增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)互聯(lián)互通、網(wǎng)間交易結(jié)算、違規(guī)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施不對(duì)稱監(jiān)管，指導(dǎo)幫扶新型市場(chǎng)主體盡快實(shí)現(xiàn)良性平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，早日釋放改革紅利。二是深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持壟斷的監(jiān)管有效，競(jìng)爭(zhēng)的充分放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序。為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)松綁，平衡好省級(jí)電網(wǎng)社會(huì)功能和經(jīng)營(yíng)績(jī)效間的考核權(quán)重，解決市場(chǎng)主體支持推動(dòng)改革的“手心手背”。三是鼓勵(lì)省級(jí)電網(wǎng)將地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)定位為“支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)渠道、抓手載體”。支持其發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，從自己干到領(lǐng)著大家一起干。推動(dòng)其與各類市場(chǎng)主體開(kāi)展建設(shè)性務(wù)實(shí)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共贏的改革發(fā)展新局面。
任何改革都不可能一蹴而就。越是走到十字路口，越是遇到困難波折，越是要不忘初心、砥礪前行。夢(mèng)雖遙，追則能達(dá)；愿雖艱，持則可圓。中國(guó)式新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新征程上，每一個(gè)人都是主角，每一份付出都彌足珍貴，每一束光芒都熠熠生輝。相信相信的力量，祝愿新型能源體系早日構(gòu)建，祝福偉大的祖國(guó)國(guó)運(yùn)昌盛、國(guó)泰民安！
（來(lái)源：榆林電力投資有限責(zé)任公司）